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鄂温克族自治旗人民政府关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告
——2017年3月28日在鄂温克族自治旗第十二届人民代表大会第六次会议上
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鄂温克族自治旗发展和改革局

 

各位代表:

受旗人民政府委托,向大会提出2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是全面实施“十三五”规划的开局之年,一年来,在上级党委、政府及旗委的正确领导下,在旗人大的依法监督和旗政协的大力支持下,旗政府团结带领全旗各族人民,全面贯彻落实上级各项决策部署,主动适应经济发展新常态,积极应对严峻复杂的形势带来的困难和挑战,努力克服经济下行压力,在新的起点上统筹保生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生,为努力完成全年各项目标任务,实现“美丽发展、争进前列”做了大量工作,付出很多努力,全年国民经济和社会发展总体运行平稳,符合新常态下速度变化、结构优化、动能转换的特征。全年经济运行和社会发展呈现以下特点:

主动适应引领新常态,综合经济保持稳定增长

    在全国经济下行压力加大情况下,我旗积极应对经济下行、增速放缓带来的诸多问题,全旗经济社会发展取得了显著成绩,国民经济运行处在合理区间。全旗地区生产总值完成115.69亿元,同比增长7%(可比价),其中,第一产业增加值完成7.57亿元,增长3.2%,第二产业增加值完成77.6亿元,增长6.6%,第三产业增加值完成30.51亿元,增长9.5%一般公共预算收入完成7.78亿元,同比下降10.3%限额以上固定资产投资(不包括新区)完成47.51亿元,同比增长14.5%;城镇常住居民人均可支配收入完成26964元,同比增长7.0%;牧区常住居民人均可支配收入完成18969元,同比增长7.5%;全旗社会消费品零售总额预计完成17.51亿元,同比增长10%单位GDP能耗预计下降2.6%;城镇登记失业率控制在3.82%以内。虽然我旗主要经济指标增速较去年同期有所下降,但总体仍高于全市平均水平,主要指标处于合理区间。地区生产总值总量与增速均排名全市第6位,投资拉动作用进一步显现,限额以上固定资产投资增速排名全市第1位,牧区常住居民人均可支配收入、规上工业增加值增速等主要指标也都位于全市前列,各项指标均较好完成了奋斗目标经济社会保持了稳中有进的良好发展态势。

(二)经济结构不断优化,转型升级取得新成效

三次产业结构持续优化,已调整为6.5:67.1:26.4。农牧业转型升级步伐加快,内部结构继续优化。乳肉草马四大产业协调发展,绿色农畜产品加工产业成效显著年度牲畜头数控制在104万头(只),繁殖仔畜38万头只;奶、肉、草产量分别达到8万吨、1.9万吨和11万吨,年内新建固定棚圈500座,新建储草库10座。销售收入百万元以上加工企业完成销售收入4.38亿元元,完成增加值9347万元推进呼伦贝尔羊选育工作,建设种羊场1个,扩繁场9个。建立呼伦贝尔羊可追溯体系,5余万只羊佩戴防伪追溯耳标。新旧动能转换加快,供给侧结构性改革稳步推进。全年退出煤炭产能813万吨,降幅20.8%。全旗规模以上工业总产值完成79.89亿元,同比下降22.2%;规模以上工业增加值增速完成7.2%。累计生产原煤3033.16万吨,同比下降6.2%;发电181.5亿千瓦小时,同比下降10.5%。规模以上工业企业产销率达到98.3%。以国家开发区《审核公告目录》修订为契机,以“一区两园”模式将伊敏工业园申报纳入巴彦托海经济技术开发区,并积极开展主体功能区功能定位置换调整、完善土地利用总体规划等工作。第三产业健康发展,服务业增长加快。大力发展旅游业,积极推进“景区+特色村寨+牧户游”旅游发展新格局,全年旅游接待60万人次,实现旅游综合收入6亿元。巴彦托海经济技术开发区入驻企业75家,全年实现总产值16.8亿元,就业2868人,上缴税金3000万元。实施民族文化创业园项目,打造集民族文化创业孵化、旅游购物、文化教育等多种功能为一体的创业创新产业平台

(三)投资拉动作用进一步增强,项目建设迈上新台阶

我旗将推进项目建设作为稳定投资增长的重要途径,全年共实施各类重点项目44项,年内完成投资32.6亿元,项目涉及城建基础设施、民生工程、产业发展及生态建设各个领域,重点项目的实施,进一步夯实了我旗经济社会发展基础。省道202线海拉尔至伊敏段一级公路工程建设、华能伊敏煤电公司2万千瓦集中式光伏发电建设、旗蒙医医院改扩建、神华大雁集团热电总厂燃煤锅炉综合治理等6个纳入市级的重点项目完成投资17.97亿元,完成计划投资的137%。在重点项目的带动下,全旗限额以上固定资产投资完成72.26亿元(含新区),同比增长16%,增速列全市第一,投资对经济增长的拉动作用进一步增强。同时,投资结构进一步优化,从三次产业分布情况来看,第一产业完成投资0.69亿元,同比下降41.3%;第二产业完成投资18.88亿元,同比增长15.8%;第三产业完成投资52.70亿元,同比增长17.6%;固定资产投资三次产业结构调整为1:26.1:72.9。投资中,我旗不断加大民生项目建设力度,全年基础设施投资完成36.21亿元,占全社会投资总额的50.1%。其中,交通运输、仓储和邮政业完成投资15.51亿元,同比增长5.3倍;水利、环境及公共设施管理业投资完成20.7亿元,同比增长51.5%。

(四)不断完善基础设施建设,城乡建设呈现新繁荣

强化规划引领,完成红花尔基镇人居环境综合整治及特色景观实施规划(2016-2030)、巴彦托海镇综合管廊规划、鄂温克旗村庄布点规划。深入推进美丽乡村建设累计投资10亿元完成全部任务,牧区水、电、路、房等基础设施全面加强,人居环境极大改善,社会保障政策全面覆盖。城镇基础设施建设工程稳步推进实施基础设施建设项目43项,完成投资7318.71万元,南兴路瑟宾街道路拓宽工程、南兴路瑟宾街道路绿化工程、物流园沿街绿化工程等市政道路以及园林绿化等工程顺利实施,城镇基础设施条件得到明显改善加快道路交通建设,完成135.39公里街巷硬化工程,开工建设总里程达114公里的7条通村公路项目。公共交通事业长足发展投入资金1216万元,开通3条公交线路,巴彦托海镇、新区、海拉尔城市公共交通一体化进程取得实质性进展,公众出行难问题得到圆满解决;呼伦贝尔新区客运站项目主体完工城镇管理水平不断加强,巴镇地区主要街道垃圾日清率和路灯亮化率分别达到95%和98%以上。

(五)加大节能减排力度,生态环境得到新提升

生态环境保护成效显著,获得“国家级生态旗”命名,成为第一个被命名的少数民族自治旗县。重点生态建设工程进展顺利,全年完成村屯绿化6350亩,公路绿化3200亩,矿区园区绿化260亩,城镇绿化500亩;完成草原建设43.97万亩,草原围栏10万亩,草原改良13.42万亩,草场补播10万亩,人工造林1万亩,沙地治理4000亩。全面落实污染物减排任务,完成大雁煤业集团公司热电厂燃煤锅炉综合治理项目、雁南煤矿污废水处理设施改扩建工程、鄂温克热力分公司脱硝脱硫改造工程。强化环境监察执法工作,加强对企业检查处罚力度。认真开展中央环保督察和自然资源离任审计反馈问题的整改工作,生态环境保护逐步走向法治化、制度化轨道。

(六)激发释放发展潜力,改革开放取得新突破

改革红利充分释放。拓宽实体经济融资渠道,创立“鄂温克旗产业发展基金”。推进PPP项目建设,已向自治区财政厅PPP项目库录入11个项目,涉及民生、道路、环境治理等多个领域,总投资19.2亿元。稳中有序推进国地税合作,44个国地税合作项目全部落实。进一步加大国土资源管理力度,挂牌成立旗不动产登记局和不动产登记中心,完成移交房产局数据 21688条。商事制度改革持续加速,实现了“五证合一”。医药卫生体制改革不断深化,旗人民医院评定为“二级甲等”医院,并确定为事业单位法人治理机构试点单位。开放新动能加快集聚。“大招商、招大商、选优商”的思路为引领,利用呼伦贝尔市举办冬季冰雪那达慕的契机,向客商推介鄂温克。先后与中民新能投资有限公司文化旅游项目,上海光明乳品有限公司标准化奶牛基地项目,辽宁省建材协会电解粉煤灰加工项目,徐州市天之源新能源科技有限公司光伏发电项目开展对接,部分项目初步达成合作意向。全年招商引资区内外资金到位总额达39.8亿元,超额完成目标任务,名列全市第3位。

(七)民生工程扎实推进,社会事业得到新发展

有序实施百姓安居工程顺利开展棚户区改造工作,签订房屋征收补偿协议477户,其中置换房屋410套,发放征收补偿款近9200万元;完成牧区危房改造1002户;投资720万元完成9500平方米的既有居住建筑节能改造项目总任务。稳步开展扶贫攻坚工程,全面完成建档立卡“回头看”工作,已建档立卡贫困户567户1220人。投入资金3920万元,积极落实发展生产扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫、社会保障扶贫等有效措施,着力解决偏远牧区贫困人口生产生活问题,全年减少贫困人口64户、104人。着力做好抗旱救灾工作,落实抗灾补贴资金和贷款1.67亿元,储备饲草11.9万吨,向旗外转移越冬牲畜23万头只,出栏牲畜44万头只,有效保障受灾群众生命财产安全。全力推进社会保障工程,持续扩大社会养老保险、城镇医疗保险覆盖面,参保人数分别达到5.49万人和11.26万人,新型合作医疗参合率为98%。稳步提升社会救助标准,全年发放城乡低保资金5427万元,发放牧区“五保”和城镇“三无”人员供养金346万元。科教文卫事业均衡发展,加强创新驱动,圆满完成自治区科技创新驱动现代农牧业发展现场会参观点承办任务,国家现代农牧业示范区科技企业孵化器被认定为自治区级科技企业孵化器;加大教育投入力度,投入3.62亿元,实施校舍建设及功能室建设工程;积极推进文化遗产保护工作,公布四批非物质文化遗产名录12项和非物质文化遗产项目代表性传承人53名,积极筹备旗抢枢非遗保护传承基地项目;稳步提升卫生基础设施建设,完成旗蒙医医院改扩建项目主体工程,新建乡镇卫生院2个、标准化嘎查卫生室3个。加大安全生产工作力度,认真开展安全生产大检查百日攻坚行动,全年共发生安全生产事故7起,死亡8人,安全生产形势总体稳定。

过去的一年,全旗经济社会保持平稳健康的发展态势,但在经济增速放缓的宏观环境下,经济社会发展中也出现了一些需要关注和着重解决的问题。主要表现在:受宏观经济环境及去产能等政策影响,全旗经济下行压力依然较大;经济结构转型调整进程缓慢,综合实力竞争优势较弱;传统资源型产业结构单一,民营经济发展不足,草原畜牧业基础薄弱、特色优势尚未很好发挥;生态环境比较脆弱,部分地区落实草畜平衡和生态保护措施不到位;主体税种收入下降,刚性支出增长,财政收支矛盾加大;新常态下的新矛盾新问题逐步显现,防范化解各类风险隐患的任务艰巨繁重。这些问题,我们要高度重视并认真加以解决。

二、2017年国民经济和社会发展的预期目标和工作任务

2017年,是协调推进“四个全面”战略布局的关键之年,是打赢脱贫攻坚战为2017年通过区贫旗摘帽验收的攻坚之年,是进入全面建成小康社会决胜阶段的重要一年,也是落实“美丽发展,争进前列”的关键一年。做好今年经济工作,保持经济社会持续健康发展,具有十分重要的意义。我旗将深入贯彻落实党的十八届六中全会、自治区第十次党代会和市第四次党代会精神,坚守生态底线、发展底线、民生底线,坚持“五化”同步,积极落实“两区三地一家园”的目标定位,以深化供给侧结构性改革为主线,以产业结构优化调整和产业转型升级为主攻方向,迎难而上、主动作为,进一步开创全旗经济社会发展新局面。

按照旗委十四届四次全委会暨全旗经济工作会议的总体部署,2017年国民经济和社会发展主要预期目标是:

地区生产总值增7.5%;

限额以上固定资产投资增长10%;

一般公共预算收入按可比口径增长6%;

社会消费品零售总额增长10%;

城镇常住居民人均可支配收入增长8%;

牧区常住居民人均可支配收入增长8.5%;

城镇登记失业率控制在4%以内;

主要污染物排放完成上级下达的任务。

实现上述目标,重点要做好以下几方面工作:

)持续扩大有效投入

充分发挥投资拉动和项目支撑作用,紧紧围绕建旗60周年和自治区民运会两件大事谋划实施一批重点项目。今年安排固定资产投资52亿元,实施3000万元以上重点项目43个,总投资204.9亿元,年内计划完成投资36亿元。充分发挥政府职能作用,投入财政资金稳步实施交通环线、扶贫攻坚及棚户区改造等工程;积极创新投融资模式,有效发挥国投公司作用,引入社会资本参与公共服务、资源环境等重点领域建设,推进红花尔基特色小镇、五泉山旅游景区、光伏发电等项目建设。确保在2018年旗庆前,围绕经济发展、社会民生、基础设施等重点领域,建成一批反映地方发展成果的重点旗庆献礼工程项目。积极启动红花尔基通用机场、旗内交通环线、巴镇1732街商业区等项目前期工作。

)大力推动新型工业化

全力打造国家重要的清洁能源基地及煤基产品加工输出基地,加强对工业企业的运行调度,助力煤电企业走健康发展之路,合理有序开发煤炭、电力资源。突出煤水电原料组合优势,以低污染、高性能、高附加值、环保型为发展方向,强力推进伊敏工业园建设,积极推动已列入国家规划的现代煤化工产业项目开展前期工作,着重发展煤制清洁能源和煤基石化产业。努力做好“去产能”工作,加快推进煤炭电力上下游企业联合,提高工业产品就地转化率,协调推进电力企业开拓市场,鼓励华能伊敏煤电公司、蒙东能源公司增加用户直供电计划,开通煤电外送通道,着力解决煤炭、电力产能过剩和价格下跌等问题。培育并发展壮大新兴产业,对新能源、牧机制造、信息技术等产业,适度扩大产能、延伸产业链条、提高产品附加值。

)加快推进农牧业现代化

积极建设国家重要的绿色有机农畜林产品生产加工输出基地,加快推进300头以上肉牛和万只肉羊舍饲养殖基地建设,着力打造有机牛羊肉产地绿色品牌,扩大农畜产品可追溯体系覆盖范围,依托“互联网+”扩大畜产品销售渠道。推进良种繁育体系建设,抓好呼伦贝尔羊短尾品系繁育、三河牛基础母牛繁育、三河马品种改良工程。创新利益联结机制,推行“股份合作”、“订单合同”等经营模式,构建龙头企业与农牧民风险共担、利益共享共同体。大力发展休闲观光农业,推广城郊蔬菜种植、采摘等特色农业,不断提高农业综合效益。加快推进伊兰嘎查生产区项目建设,试点带动全旗畜牧业增长方式转变,促进奶业稳定发展。

)全力促进旅游业迅速发展

将发展旅游业作为转型发展、培育新动能的主攻方向,打好“原生态、国际性、全域游”三张牌,树立全域、全民旅游发展和“旅游+”战略理念。科学编制好《鄂温克旗全域旅游发展总体规划》,加大巴彦呼硕、红花尔基、辉河湿地观赏区等景区规划建设力度,完善旅游基础设施建设,提高管理服务水平。加快发展智慧旅游,谋划精品旅游线路,重点实施旅游交通环线工程。以打造国际化高端旅游目的地为发展定位,抓好五泉山、维纳河景区旅游招商引资工作。依托节庆活动,全力打造四季旅游新格局。充分利用民族、地域等资源优势,推进文化与旅游融合发展,加快民族文化产业创业园创建国家3A级景区进度,促进精准扶贫、文化产业、现代农牧业与旅游产业共同发展。

)稳步实施新型城镇化建设

主动融入呼伦贝尔市中心城区发展战略,加快城镇化建设步伐。继续推进保障性住房和棚户区改造等民生工程,重点在巴彦托海、大雁、红花尔基三地实施棚户区改造工程,高质量完成征拆工作。全面提升城镇服务功能,加快红花尔基、辉苏木等特色小镇建设。大力加强巴彦托海首府镇建设工作,集中实施一批涉及道路交通、公共设施、园林绿化等方面的基础设施建设项目。加快实施巴彦托海镇道路改扩建、瑟宾公园、骏马公园、海兰察公园、敖包相会主题公园建设工程、内蒙古民族体育运动中心建设工程等旗庆迎庆及民运会保障项目建设,确保圆满完成全区民运会各类场馆建设和赛事承办工作任务。提升城镇管理水平,严抓城市综合治理,巩固提升“全国文明旗县城”创建成果。

(六)着力筑牢生态安全屏障

坚决守住生态底线,全面推进绿色发展,加强生态修复和环境保护,全面建设可持续发展的生态环境保护示范区。严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策,严格执行草畜平衡、禁牧休牧轮牧制度。加强森林草原保护建设,切实抓好沙区治理、节水灌溉等重点生态建设工程,推进城镇、矿区、公路沿线等重点区域绿化工程。巩固国家级生态旗创建工作成果,全面开展牧区污染防治工作,加快推进牧区环境集中连片整治,建立健全牧区环保基础设施投入和运行管护长效机制,努力改善牧区人居环境。多措并举深化大气污染防治,加快实施华能伊敏煤电公司、神华大雁煤业集团环保改造项目。

(七)持续推进对外开放和融资创新力度

以参与“一带一路”战略和建设中俄蒙国际合作先导区重要功能区为契机,紧紧抓住自治区打造“六大基地”、呼伦贝尔建设“两地三区一家园”战略定位和振兴东北老工业基地机遇,积极创新招商理念,通过实地考察洽谈、组织招商推介会等“走出去”和“引进来”等多种形式,拓宽对内对外合作渠道,加强与长三角、珠三角和环渤海经济圈等发达地区合作,加强同俄蒙等国在文化、旅游、商贸等领域的合作交流。确保草原天堂国际物流园等在建招商项目如期运营,协调推进天之源光伏发电等招商项目按期开工建设,积极与中民投、歌士德集团等企业商谈使合作意向有实质性进展,加快推进伊敏工业园区和五泉山景区、牲畜交易市场项目招商工作步伐,做到在谈项目抓达成、合同项目抓开工、在建项目抓投产、投产项目抓增资。

大力推广政府与社会资本合作模式(PPP),扩大项目融资规模,加大政府购买公共服务力度。深化政府与社会资本合作,引导更多民间资本参与公共服务、生态环保、基础设施领域投资,进一步补齐全旗经济建设和社会事业发展短板。

(八)全面促进社会事业健康发展

因地制宜培育特色致富产业,加强贫困嘎查基础设施建设,加大基本公共服务支持力度,增强贫困人口自我发展能力,确保503户1116名贫困人口脱贫、自治区级贫困旗如期摘帽。优化城乡教育资源配置,加强师资队伍和基础设施建设,重点发展学前教育和职业教育。深入实施公共就业服务专项行动,全年新增城镇就业1600人,稳步推进鄂温克旗民族文化产业创业园建设,全年孵化初创企业200个,带动就业5000人。健全完善覆盖城乡居民的社会保障体系,进一步扩大养老保险、医疗保险覆盖面。继续深化医药卫生体制改革,落实医疗管理重点改革任务,推进分级诊疗、疾病应急救助、远程医疗服务等工作。

各位代表,做好2017年经济社会发展各项工作任务艰巨,意义重大。我们要在旗委、旗政府的正确领导下,旗人大的依法监督和旗政协的大力支持下,以更加昂扬的斗志,更加坚定的信念,克服困难,开拓创新、扎实工作,为实现美丽幸福鄂温克而努力奋斗!

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